投标保证金变革:公共资源交易平台服务如何标

投标保证金变革:公共资源交易平台服务如何标

时间:2020-02-12 08:28 作者:admin 点击:
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公共资源交易平台是由公共资源交易中心主要运行,与公共资源电子交易系统和公共资源交易电子监管系统相接,能够为公共资源交易相关市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共服务的电子服务系统。

公共资源交易平台的搭建工作自2015年国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》的通知后加速,逐步将依法必须招标的工程建设项目的招标投标工作纳入公共资源交易平台,实现了工程交易从依托有形场所向以电子化平台为主的转变。自2016年8月1日起施行的《公共资源交易平台管理暂行办法》也于近年为公共资源交易平台的运行、服务和监督管理做出了指引。

为加快推进公共资源交易平台服务标准化,发改委制定《公共资源交易平台服务标准(试行)》(下简称《标准》),要求各地区以标准化推进全流程电子化、服务便捷化,进一步突出平台运行服务机构的公共服务定位。

公共资源交易是市场配置资源的重要体现,公共资源交易平台作为公共资源交易服务工作的重要载体,其服务标准的建立至关重要。以标准化建设为抓手,以电子化发展为载体,以便捷化服务为要义,便是《标准》提出的发展方向。

本文将以公共资源交易中心流程中较为重要的投标保证金环节为例,梳理实践中的先进经验,以为各地制定服务标准提供借鉴。

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投标保证金标准化建设

当前,各公共资源交易中心的投标保证金缴退工作普遍存在标准化程度较低的问题。

在保证金缴退工作中,不同交易项目的差别较大。以政府采购项目与建设工程项目为例:1)政府采购项目保证金一般须在采购活动截至日期前一个工作日到达公共资源交易中心账户,而建设工程项目的缴纳以项目投标截至时间为准;2)政府采购项目保证金的确认和退还一般须经过公共资源交易中心办公室财务完成,而建设工程项目则经由开户银行审核操作。

在保证金缴退工作中,不同地区也存在着缴退模式上的差异,如一项目一缴纳、一标段一缴纳、一年度一缴纳等投标保证金缴纳方式混杂,如非中标人、中标候选人和中标人的投标保证金退还程序迥异等。

因此,对投标保证金的缴纳、确认、退还等环节统一标准,对各环节的操作程序统一模式,是投标保证金标准化建设的首要工作。

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投标保证金电子化发展

公共资源交易平台作为经济领域信息化建设的重要组成部分,也应在标准化的基础上着力实现投标保证金的电子化管理。

通过在公共资源交易平台中嵌入保证金电子管理系统,投标单位可远程将投标保证金缴入保证金专用账户并自助查询投标保证金的查询状态,招标单位可以查询投标单位是否“单笔、如期、等额、基本账户划出”地完成了投标保证金缴纳。

交易中心也得以实现对于保证金的集中管理、统一代收退:投标保证金递交数目、金额、时间的保密性得以保证,避免了可能的人工干预;公共资源交易中心财务人员仅需将退款指令发送至银行即可完成保证金退还工作,银行也可依据投标保证金子账户的情况及时、足额地退还保证金本金与利息。

当然,投标保证金电子化管理也应实现标准化建设,如在操作方式上统一电子缴纳的数据信息,如在信息建设上统一数据接口,以实现保证金电子管理系统与交易系统、开评标系统等的无缝对接。